Парламентская ассамблея Совета Европы одобрила резолюцию по Грузии. Согласно решению Ассамблеи, до апреля полномочия грузинской делегации будут ограничены.
В документе изложены определенные условия, которые правительство Грузии должно выполнить до апреля. Среди них — «освобождение политзаключенных и объявление новых выборов».
Члены Ассамблеи оставляют за собой право вновь оспорить полномочия грузинской делегации в апреле, если не будут выполнены условия, изложенные в резолюции.
Полный текст резолюции:
«1. Парламентская Ассамблея напоминает, что, присоединившись к Совету Европы 27 января 1999 года, Грузия взяла на себя ряд конкретных обязательств, которые перечислены в Заключении Ассамблеи 209, а также изложенные в статье 3 Устава Совета Европы. Европа: уважать принципы плюралистической демократии и верховенства закона, а также обеспечивать права человека всех лиц, находящихся под ее юрисдикцией. Уважение прав и основных свобод.
2. В резолюции 2561 (2024) «Вызовы демократии в Грузии» Ассамблея уже выразила свою глубокую обеспокоенность продолжающимся и быстрым ухудшением демократической ситуации в Грузии. Было отмечено, что парламентские выборы 26 октября 2024 года стали бы фактическим референдумом по вопросу демократического пути Грузии и ее внешней ориентации. Ассамблея подтвердила свою приверженность сотрудничеству и диалогу со всеми грузинскими силами и гражданским обществом «для изменения недавнего отката Грузии и обеспечения ей обязательств перед Советом Европы».
3. Недавние события подтверждают обеспокоенность Ассамблеи. Выводы делегации Ассамблеи по наблюдению за выборами «вызывают обеспокоенность относительно точности результатов выборов, в частности относительно того, отражают ли они истинную волю избирателей. Кроме того, не иссякают серьезные подозрения в том, что избирательная среда не обеспечивала необходимые условия для честных выборов, позволяя избирателям сделать осознанный выбор, свободный от запугивания и неоправданного давления. Это нашло отражение в реакции оппозиции и гражданского общества, которые выразили глубокое недоверие как к результатам, так и к институтам и продолжают подвергать сомнению результаты выборов». После выборов в Грузии начались масштабные демонстрации: оппозиционные партии бойкотировали парламент и требовали повторного проведения выборов.
4. Уличные демонстрации приобрели больший масштаб после того, как было объявлено, что правительство приостановит процесс вступления Грузии в ЕС. Это решение, противоречащее предвыборным обещаниям правящей партии, привело к социальному кризису, характеризующемуся полной утратой доверия к политическим институтам страны в глазах грузинского общества, что создает угрозу их легитимности. Это также неизбежно повлияет на реализацию необходимых реформ, которые помогли бы Грузии преодолеть откат от демократии.
5. Ассамблея осуждает нарушения прав человека, совершенные полицией, включая чрезмерное применение силы против демонстрантов, что нарушает права на свободу собраний, на фоне прогрессирующего ущемления основных прав и свобод, ликвидации демократических гарантий, репрессий гражданского общества и политизации государственных институтов, что началось задолго до этих выборов. Также осуждается злоупотребление судебной системой в целях наказания и запугивания демонстрантов, журналистов и представителей оппозиции — проблемы, которые до сих пор остаются без внимания властей.
6. Ассамблея призывает власти Грузии принять во внимание рекомендации Венецианской комиссии, изложенные в срочном заключении по Кодексу об административных правонарушениях, запрошенном Председателем Ассамблеи. Ассамблея также вновь призывает власти отменить Закон о прозрачности иностранного влияния в его нынешней форме, соблюдать свободу собраний и выражение мнений, обеспечить ответственность за нарушения прав человека и положить конец стигматизации неправительственных организаций, на чем также акцентировал внимание Комиссар Совета Европы по правам человека во время визита в Грузию в январе 2025 года.
7. Ассамблея считает, что выход из политического тупика в Грузии и восстановление доверия между правительством и гражданским обществом возможны только путем:
7.1. Четкой приверженностью властями Грузии ценностям и стандартам Совета Европы, укреплением европейской интеграции в соответствии с европейскими устремлениями большинства грузинского народа;
7.2. Посредством расширенного процесса сотрудничества с Советом Европы, в котором будут участвовать как правительство Грузии, так и другие заинтересованные стороны Грузии;
7.3. Инклюзивный политический процесс в Грузии, включающий все заинтересованные стороны и социальных акторов, включая оппозицию и гражданское общество, для срочного устранения недостатков и упущений, выявленных в ходе последних парламентских выборов;
Организация новых, подлинно демократических выборов, которые будут проводиться под строгим международным контролем и в условиях политической независимости государственных институтов и избирательной администрации»;
7.4. Обеспечение привлечения к ответственности всех сотрудников правоохранительных органов, причастных к жестоким репрессиям, избиениям, жестокому обращению, пыткам и произвольным задержаниям мирных демонстрантов;
7.5. Освобождение всех политических заключенных.
8. В этой связи Ассамблея напоминает о визите Генерального секретаря Совета Европы в Тбилиси в декабре 2024 года, после которого было выдвинуто несколько инициатив.
9. Ассамблея также напоминает, что содокладчики Комитета по мониторингу выполнения обязательств и ответственности государствами-членами Совета Европы посетили Грузию в январе 2025 года и встретились с представителями грузинских институтов, а также всех политических сил, неправительственных организаций. правительственные организации и гражданское общество.
10. События, последовавшие за парламентскими выборами 26 октября 2024 года, включая нарушения свободы собраний и выражения мнений, а также репрессии против оппозиции и гражданского общества, противоречат обязательствам Грузии по членству и ответственности, вытекающей из членства в Совете Европы. Соответственно, Ассамблее необходимы четкие заверения со стороны властей в том, что они действительно привержены прекращению отката от демократии и выполнению своих членских обязательств.
11. Принимая во внимание эти соображения и в знак своей готовности к поддержанию диалога, Ассамблея примет решение о полномочиях делегации Грузии на сессии в апреле 2025 года, а до того постановляет утвердить полномочия делегации Грузии на данной сессии, одновременно требуя от власти Грузии:
11.1. Немедленно начать инклюзивный процесс с участием всех заинтересованных сторон и социальных акторов, включая правящее большинство, оппозицию и гражданское общество, для срочного устранения недостатков и упущений, выявленных в ходе последних парламентских выборов, и создания избирательной среды, благоприятствующей проведению выборов. по-настоящему демократические новые выборы в ближайшие месяцы будут объявлены во время;
11.2. Принять немедленные и эффективные меры для обеспечения возобновления процесса европейской интеграции Грузии в соответствии с европейскими устремлениями народа и ускоренными темпами проводить необходимые реформы;
11.3. Немедленно положить конец жестокости полиции и нарушениям прав человека, эффективно расследовать эти действия и прекратить злоупотреблять правовыми процедурами с целью запугивания и возмездия демонстрантам, журналистам и общественным деятелям, а также в полной мере защитить свободу слова и собраний;
11.4. Укреплять сотрудничество с Советом Европы и добросовестно участвовать в процессе, инициированном Генеральным секретарем Совета Европы;
11.5. Немедленно принять во внимание озабоченности и рекомендации, выраженные Ассамблеей в резолюциях 2438 и 2561, включая рекомендацию об отмене Закона о прозрачности иностранного влияния, а также в связи Кодексом об административных правонарушениях, которые следует рассмотреть в свете срочные выводы Венецианской комиссии;
11.6. Освободить всех политических заключенных до начала сессии Ассамблеи в апреле 2025 года;
11.7. Продолжать в полной мере участвовать в процессе мониторинга Ассамблеи. Поправка 2 В проекте резолюции в конце пункта 11.7 следует добавить следующие слова: «и работать над обеспечением эффективного функционирования механизмов мониторинга в предвыборный период, тем самым усиливая своевременное предупреждение о любом упадке демократии».
11. Принимая во внимание эти соображения и в знак своей готовности к поддержанию диалога, Ассамблея примет решение о полномочиях делегации Грузии на сессии в апреле 2025 года, а до того постановляет утвердить полномочия делегации Грузии на данной сессии, одновременно требуя от власти Грузии:
11.1. Немедленно начать инклюзивный процесс с участием всех заинтересованных сторон и социальных акторов, включая правящее большинство, оппозицию и гражданское общество, для срочного устранения недостатков и упущений, выявленных в ходе последних парламентских выборов, и создания избирательной среды, благоприятствующей проведению выборов. по-настоящему демократические новые выборы в ближайшие месяцы будут объявлены во время;
11.2. Принять немедленные и эффективные меры для обеспечения возобновления процесса европейской интеграции Грузии в соответствии с европейскими устремлениями народа и ускоренными темпами проводить необходимые реформы;
11.3. Немедленно положить конец жестокости полиции и нарушениям прав человека, эффективно расследовать эти действия и прекратить злоупотреблять правовыми процедурами с целью запугивания и возмездия демонстрантам, журналистам и общественным деятелям, а также в полной мере защитить свободу слова и собраний;
11.4. Укреплять сотрудничество с Советом Европы и добросовестно участвовать в процессе, инициированном Генеральным секретарем Совета Европы;
11.5. Немедленно принять во внимание озабоченности и рекомендации, выраженные Ассамблеей в резолюциях 2438 и 2561, включая рекомендацию об отмене Закона о прозрачности иностранного влияния, а также в связи Кодексом об административных правонарушениях, которые следует рассмотреть в свете срочные выводы Венецианской комиссии;
11.6. Освободить всех политических заключенных до начала сессии Ассамблеи в апреле 2025 года;
11.7. Продолжать в полной мере участвовать в процессе мониторинга Ассамблеи. Поправка 2 В проекте резолюции в конце пункта 11.7 следует добавить следующие слова: «и работать над обеспечением эффективного функционирования механизмов мониторинга в предвыборный период, тем самым усиливая своевременное предупреждение о любом упадке демократии».
12. В то же время, в знак четкого осуждения жестокости полиции и других нарушений прав человека, на которые власти до сих пор не отреагировали, Ассамблея постановляет приостановить следующие права членов грузинской делегации:
12.1. Право быть полноправными членами или заместителями следующих комитетов: Комитет по политическим вопросам и демократии, Комитет по мониторингу, Комитет по юридическим вопросам и правам человека, Комитет по отбору судей Европейского суда по правам человека и Комитет по процедуре, иммунитетам и институциональным вопросам;
12.2. Право входить в состав делегаций по наблюдению за выборами;
12.3. Право быть назначенным докладчиком;
12.4. Право быть кандидатом на должность Председателя Ассамблеи, Председателя или заместителя председателя комитета или подкомитета;
12.5. Право представлять Ассамблею в органах Совета Европы по решению Бюро, а также право представлять Ассамблею на временной основе (по решению Бюро или комитета) на мероприятиях, встречах, конференциях, организуемых Советом Европы органов, международных организаций или межпарламентских ассамблей.
13. Ассамблея также также изучит пути усиления участия грузинской непарламентской оппозиции и гражданского общества в своих действиях в отношении Грузии, в том числе в рамках Мониторингового комитета.
14. Ассамблея вновь рассмотрит полномочия делегации Грузии, включая приостановление вышеупомянутых прав, на своей сессии в апреле 2025 года…», — говорится в резолюции.
