Евросоюз публикует доклад о правах человека и демократии, в котором также обсуждается ситуация в Грузии

Евросоюз публикует доклад о состоянии прав человека и демократии в мире за 2025 год, в котором также говорится о Грузии.

В одном из разделов — «Состояние прав человека и демократии» — отмечается, что «права человека были существенно ограничены в результате репрессивных мер и принятия законов, нарушающих фундаментальные права, включая принципы равенства и недопустимости дискриминации, свободу выражения мнений, собраний и объединений, а также право на частную и семейную жизнь, свободу и безопасность».

При этом в докладе говорится, что «в 2025 году ненадлежащее обращение с участниками протестов со стороны правоохранительных органов носило широко распространённый характер и в некоторых случаях было равносильно пыткам либо бесчеловечному и унижающему достоинство обращению».

«Вопрос об ответственности виновных не ставился, что способствовало формированию атмосферы безнаказанности. Случаи произвольных задержаний, чрезмерное применение предварительного заключения и назначение непропорционально суровых наказаний протестующим и журналистам вызывают серьёзные опасения с точки зрения права на справедливое судебное разбирательство. Также были зафиксированы случаи физического нападения, сексуальных домогательств, угроз изнасилованием или убийством в отношении женщин, участвовавших в демонстрациях, со стороны представителей правоохранительных органов.

Новое законодательство, включая поправки в закон «О вещании», закон о регистрации иностранных агентов и законодательный пакет «О семейных ценностях и защите несовершеннолетних», негативно повлияло на свободу выражения мнений и возможность свободной работы СМИ. Были широко распространены случаи запугивания, угроз, словесных и физических нападений, а также произвольных задержаний журналистов и других представителей СМИ», — говорится в докладе.

Согласно докладу ЕС, «состояние демократии в Грузии характеризовалось значительным откатом».

«Грузинские власти приняли репрессивные меры против гражданского общества, представителей СМИ и лидеров оппозиции, что серьёзно подорвало основы демократического принятия решений и демократических процессов и фактически ликвидировало механизмы участия граждан, а также систему сдержек и противовесов между ветвями власти.

Посредством замораживания банковских счетов нескольких организаций гражданского общества судебная система использовалась властями как инструмент репрессий и политического преследования с целью лишить организации необходимых финансовых ресурсов и заставить замолчать голоса, выражающие отличающиеся мнения. Представители гражданского общества и лица, выражающие критические взгляды, также подвергались запугиванию. Всё чаще звучали враждебная риторика и угрозы, имели место случаи насилия.

Политический плюрализм оказался под угрозой, поскольку правящая партия добивается запрета нескольких оппозиционных партий через Конституционный суд. Политически мотивированное преследование представителей гражданского общества и аресты лидеров оппозиции противоречили фундаментальным ценностям демократии», — отмечается в докладе.

Кроме того, в докладе говорится, что Грузия заняла 114-е место в Индексе свободы прессы «Репортёров без границ» за 2025 год, 52-е место в Индексе верховенства права World Justice Project за 2025 год и 56-е место в Индексе восприятия коррупции Transparency International за 2025 год. Согласно оценке CIVICUS Monitor, Грузия получила 34 балла из 100, что свидетельствует о репрессивном состоянии гражданского пространства.

Действия ЕС и основные направления

ЕС последовательно призывал грузинские власти обратить вспять процесс демократического отката, отменить репрессивное законодательство и провести демократические, всеобъемлющие и устойчивые реформы, соответствующие основным принципам европейской интеграции и девяти шагам, определённым для получения статуса страны-кандидата.

ЕС призывал власти Грузии уважать и защищать права человека, включая право на справедливое судебное разбирательство, свободу выражения мнений, свободу собраний, свободу и плюрализм СМИ, а также освободить лиц, задержанных произвольно.

Эти призывы были повторены председательством Совета ЕС в декабре 2025 года, при этом было отмечено, что шаги, предпринятые грузинскими властями, не соответствуют ожиданиям ЕС от страны-кандидата.

ЕС также продолжал оценивать выполнение Грузией критериев либерализации визового режима. В декабре 2025 года Еврокомиссия установила, что ситуация в сфере государственного управления и фундаментальных прав в Грузии ещё больше ухудшилась и страна по-прежнему нарушает соответствующие критерии.

Еврокомиссия в рамках нового механизма приостановки безвизового режима инициировала процедуру, направленную на приостановку безвизового режима для граждан Грузии, имеющих дипломатические, служебные или официальные паспорта.

Двустороннее политическое взаимодействие ЕС и Грузии

В июне, октябре и декабре 2024 года Европейский совет пришёл к выводу, что действия правительства Грузии фактически привели к остановке процесса вступления страны в ЕС.

В 2025 году политического диалога между ЕС и Грузией не было, что было обусловлено продолжением демократического отката со стороны грузинских властей. ЕС ещё больше сократил уровень двусторонних контактов с Грузией.

Диалог ЕС — Грузия по вопросам прав человека не проводился с июня 2023 года.

Финансовое взаимодействие ЕС и Грузии

В результате продолжающегося демократического отката ЕС в 2025 году вновь приостановил финансовую помощь, непосредственно приносящую выгоду грузинским властям.

В ответ на сокращение гражданского пространства и ухудшение ситуации с правами человека с октября 2024 года в рамках Инструмента соседства, развития и международного сотрудничества ЕС было выделено 24 млн евро на поддержку гражданского общества и независимых СМИ посредством двустороннего и тематического финансирования.

Поддержка была направлена на целевую помощь организациям гражданского общества и независимым СМИ, обеспечение доступа к правосудию, защиту прав людей с ограниченными возможностями, продвижение гендерного равенства и борьбу с гендерным насилием, защиту прав этнических и религиозных меньшинств, детей и ЛГБТ-лиц, восстановление доверия, а также борьбу с дезинформацией, иностранным вмешательством и манипуляциями.

ЕС продолжал поддерживать аппарат Народного защитника Грузии для укрепления институциональных возможностей омбудсмена.

Грузинское гражданское общество, включая правозащитников, также получало увеличенную поддержку в рамках регионального механизма поддержки гражданского общества «Восточного партнёрства». На 2025–2027 годы по этому направлению было выделено 10 млн евро. Кроме того, реализовывались региональные программы в поддержку прав человека, гражданского общества и независимых СМИ.

Совместная программа ЕС и Совета Европы «Партнёрство ради надлежащего управления» продолжилась в сокращённом формате, при этом основным направлением стала борьба с разжиганием ненависти.

Грузия также продолжала пользоваться проектом, финансируемым ЕС и реализуемым Советом Европы, который направлен на модернизацию системы управления судами и повышение эффективности правосудия в стране.

Многосторонний контекст

Сотрудничество Грузии с Европейским судом по правам человека и исполнение его решений остаются недостаточными. В настоящее время 45 дел находятся под усиленным надзором Комитета министров.

Грузинские власти своевременно не пригласили наблюдательную миссию Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), которая могла бы обеспечить полноценный и эффективный мониторинг муниципальных выборов в октябре 2025 года.

Кроме того, Грузия не выполнила ни одной из существенных рекомендаций БДИПЧ\ОБСЕ, вынесенных по итогам предыдущих выборов.

До конца 2025 года Грузия продолжала оставаться избранным членом Совета ООН по правам человека.

Совет по правам человека в рамках специальных процедур призвал Грузию расследовать случаи чрезмерного применения силы полицией во время демонстраций.

«Несмотря на то, что сотрудничество в международных форматах в целом сохранялось, Грузия не поддержала некоторые международные инициативы и инициативы Евросоюза», — отмечается в докладе.