Վրաստանի խորհրդարանը հրապարակում է Վենետիկի հանձնաժողովի և ԵԱՀԿ/ԺՀՄԻԳ-ի Ժողովրդավարական հաստատությունների և մարդու իրավունքների գրասենյակի (ԵԱՀԿ/ԺՀՄԻԳ) համատեղ կարծիքի նախագիծը Վրաստանի Ընտրական օրենսգրքում և Օրգանական օրենքում փոփոխությունների նախագծի վերաբերյալ։ Վրաստանի քաղաքացիների քաղաքական միավորումների մասին։
Փաստաթղթի ոչ պաշտոնական թարգմանության մեջ, որը հրապարակվել է Վրաստանի խորհրդարանի կայքում, նշվում է, որ ԺՀՄԻԳ-ը և Վենետիկի հանձնաժողովը հետևողականորեն կարծիք են հայտնում, որ ընտրական օրենսդրության ցանկացած հաջող փոփոխություն պետք է հիմնված լինի առնվազն երեք հիմնական տարրերի 1) հստակ և համապարփակ օրենսդրություն, որը համապատասխանում է միջազգային պարտավորություններին և չափանիշներին և հաշվի է առնում նախորդ առաջարկությունները. 2) բոլոր շահագրգիռ կողմերի հետ լայնածավալ հանրային քննարկումներից հետո լայն կոնսենսուսի հիման վրա օրենսդրության ընդունում. 3) Նման օրենսդրությունը բարեխղճորեն և լիարժեքորեն կիրառելու քաղաքական կամք։
«Մասնավորապես, ԺՀՄԻԳ-ը և Վենետիկի հանձնաժողովը շեշտում են, որ խորհրդակցությունների բաց և թափանցիկ գործընթացը և նման օրենսդրության պատրաստումը մեծացնում է հավատն ու վստահությունը ընդունված օրենսդրության և ընդհանրապես պետական ինստիտուտների նկատմամբ։
Բացի այդ, Վենետիկի հանձնաժողովը և ԺՀՄԻԳ-ն ընդգծում են ընտրական օրենսդրության կայունության կարևորությունը, որը ընտրական գործընթացների նկատմամբ հանրային վստահության նախապայման է և ենթադրում է, որ ընտրական օրենսդրությունը և հատկապես դրա հիմնարար տարրերը պետք է փոխվեն նախօրոք։ Հարկ է նաև նշել, որ ԺՀՄԻԳ-ի նախորդ ընտրությունների զեկույցները և ԺՀՄԻԳ/Վենետիկի հանձնաժողովի համատեղ կարծիքները Վրաստանում ընտրությունների և ընտրական օրենսդրության վերաբերյալ վերահաստատում են Վրաստանի ընտրական օրենսդրության համապարփակ, համակարգված վերլուծություն իրականացնելու առաջարկությունը՝ այս օրենսդրության հետագա կատարելագործման համար ներառական խորհրդակցությունների միջոցով: ավելի մոտ ԵԱՀԿ-ի պարտավորություններին, միջազգային չափանիշներին և լավ փորձին:
Այս փոփոխությունները, մասամբ փորձելով հաշվի առնել ընտրական բարեփոխումների վերաբերյալ Եվրամիության առաջարկությունները, հիմնված չեն Ընտրական օրենսգրքի համապարփակ վերլուծության վրա և վերաբերում են միայն ընտրված խնդիրներին։ Սա եղել է և կարող է շարունակել լինել համապարփակ բարեփոխումների միջոց, որը Վրաստանի համատեքստում կնպաստի ընտրական օրենսդրության կայունությանը և ժողովրդավարության ամրապնդմանն ուղղված շարունակական ջանքերին՝ վերացնելով ընտրական օրենսդրության հաճախակի վերանայման անհրաժեշտությունը:
Այս համատեղ կարծիքը ողջունում է Ընտրական օրենսգրքի փոփոխությունների դրական փոփոխությունները, որոնք համահունչ են օրենսդրության ամրապնդման նախորդ առաջարկություններին: Այս փոփոխությունները ներառում են տեղական ընտրությունների թեկնածուների համար բնակության պայմանների կրճատում, ավելի ցածր մակարդակի ընտրական մարմնի անդամների և դիտորդների անկախությունը քաղաքացիներից բարձրացնելու միջոցառումներ, ավտոմատ վերահաշվարկ պահանջելու լրացուցիչ հիմքեր և ընտրական վեճերի լուծման ավելի լավ ճշգրտված ժամկետներ:
Չնայած այս դրական քայլերին, առաջարկվող փոփոխություններից մի քանիսը մտահոգություններ են առաջացնում, իսկ որոշ նախկին առաջարկություններ, որոնց նպատակն է ավելի ամրապնդել իրավական դաշտը և այն համապատասխանեցնել միջազգային չափանիշներին և լավ փորձին, պատշաճ կերպով չեն լուծվել, և որոշ խնդիրներ դեռևս պահանջում են: ուշադրություն։
Ընդհանուր առմամբ, Վենետիկի հանձնաժողովը և ԺՀՄԻԳ-ը խորհուրդ են տալիս իրականացնել իրենց վերջին կարծիքներում պարունակվող առաջարկությունները, ինչպես նաև ԺՀՄԻԳ-ի և Խորհրդարանական վեհաժողովի ընտրությունների դիտորդական զեկույցները: Փոփոխությունների նախագծում դեռևս ներառված ընտրական հարցերը, ի թիվս այլ հարցերի, վերաբերում են ընտրատարածքների սահմանազատմանը, նախագահի և պատգամավորության թեկնածուների համար կացության թույլտվության սահմանափակող պահանջներին և ընտրողների և թեկնածուների իրավասության այլ անհամապատասխան չափանիշներին, կադրային հավելյալ հարցերին, ընտրական հանձնաժողովների, պաշտոնեական դիրքի չարաշահման մասին դրույթներ, նախընտրական քարոզարշավի նպատակների վերաբերյալ, ընտրական նվիրատվությունների բարձր շեմեր, որոնք ազդում են արդար ընտրական միջավայրի գոյության վրա, նախընտրական քարոզարշավի ֆինանսավորման հետագա կարգավորումն ու վերահսկողությունը, ԶԼՄ-ների քարոզարշավի կարգավորման հետագա ճշգրտումը. Ընտրական վեճերի լուծման, ձայների վերահաշվարկի և անվավեր ճանաչելու և ընտրողներին ահաբեկելուն ուղղված միջոցառումների կանխարգելման համար արդյունավետ իրավական մեխանիզմ ապահովելու շրջանակի ամրապնդում։
Համապատասխանաբար, Վենետիկի հանձնաժողովը և ԺՀՄԻԳ-ը կրկնում են իրենց առաջարկությունը, որ ընտրական օրենսդրության լայն, համակարգված վերանայումն իրականացվի ընտրություններից շատ առաջ՝ հիմնված ներառական խորհրդակցությունների գործընթացի վրա: Միաժամանակ ընդգծվում է, որ նախորդ առաջարկությունների մի մասը կարող է հաշվի առնվել գործող օրենսդրության բարեխիղճ կիրառման, կանոնների արդյունավետ պաշտպանության և կիրարկման միջոցով։ Սա մասամբ կախված է բոլոր դերակատարների քաղաքական կամքից, ինչը չափազանց կարևոր է լիարժեք ժողովրդավարական ընտրական գործընթաց ապահովելու համար»,- նշվում է կարծիքի նախագծում։
Փաստաթղթում նշվում է նաև, որ գործող օրենքների նախագծերում պարունակվող հարցերի առնչությամբ ԺՀՄԻԳ-ը և Վենետիկի հանձնաժողովը ներկայացնում են հետևյալ հիմնական առաջարկությունները՝ ուղղված Ընտրական օրենսգրքի փոփոխությունների հետագա կատարելագործմանը։
