Շալվա Պապուաշվիլի. Երբ արտաքին գործիչները փորձում են ազդել երկրի ներքին քաղաքական ընտրությունների վրա, սա այլևս համագործակցություն չէ, այլ պետական ինքնիշխանության խախտում
Արտաքին միջամտությունը ժողովրդավարական անվտանգության համար էական և մշտական սպառնալիք է։ Ավելին, դա համակարգային և աճող մարտահրավեր է, ասել է Վրաստանի խորհրդարանի նախագահ Շալվա Պապուաշվիլին Միջխորհրդարանական միության (ՄՄՄ) 153-րդ վեհաժողովում իր ելույթում։
Պապուաշվիլիի խոսքով, երբ արտաքին գործիչները փորձում են ազդել երկրի ներքին քաղաքական ընտրությունների վրա և շրջանցել նրա ինստիտուտները, սա այլևս համագործակցություն չէ։ Շալվա Պապուաշվիլիի խոսքով՝ սա միջազգային իրավունքի ամենակարևոր սկզբունքի՝ պետությունների ինքնիշխանության խախտում է։
«Կանոնների վրա հիմնված միջազգային կարգի աննախադեպ խզման համատեքստում արտաքին միջամտությունը դարձել է աշխարհի հասարակությունների առջև ծառացած ամենաարագ զարգացող և ամենաանհանգստացնող մարտահրավերներից մեկը, ինչպես հաստատում է ԵՄ վերջին զեկույցը արտաքին տեղեկատվության մանիպուլյացիայի և միջամտության սպառնալիքների վերաբերյալ. «Արտաքին տեղեկատվության մանիպուլյացիան և միջամտությունը հասել են գործառնական բարդության և գլոբալ մասշտաբի նոր մակարդակի. հարձակումները դարձել են ավելի հաճախակի, ավելի բարդ և ավելի համակարգված»։ Զեկույցում նաև նշվում է, որ արտաքին միջամտությունը «ոչ միայն հաղորդակցման մարտահրավեր է, այլև ավելի լայն ռազմավարության մի մաս՝ իրական քաղաքական և անվտանգության հետևանքներով»։ ԵՄ-ն այս զեկույցում ճիշտ գնահատական է տալիս։ Արտաքին միջամտությունը էական և մշտական սպառնալիք է ժողովրդավարական անվտանգությանը։ Ավելին, այն համակարգային և աճող մարտահրավեր է։ Իրավիճակն ավելի է սրվում այն փաստով, որ արտաքին միջամտությունը աստիճանաբար դառնում է նորմա, որը ներկայացվում է որպես «ներգրավվածություն», «գործընկերություն» կամ «աջակցություն»։ Սակայն, եկեք այն անվանենք այնպես, ինչպես կա. երբ արտաքին գործիչները փորձում են ազդել երկրի ներքին քաղաքական ընտրությունների վրա և շրջանցել դրա ինստիտուտները, սա այլևս համագործակցություն չէ: Սա միջազգային իրավունքի հիմնարար սկզբունքի՝ պետությունների ինքնիշխանության խախտում է։
Իր էությամբ սա կառավարման և հաշվետվողականության հարց է: Կառավարությունը պետք է հաշվետու լինի իր սեփական ժողովրդին՝ գործելով ազգային շահերից ելնելով, այլ ոչ թե օտարերկրյա հովանավորների կամ այլ արտաքին ուժերի շահերից ելնելով: Արտաքին ճնշման տակ գտնվող կառավարությունը չի կարող լիովին հաշվետու լինել իր սեփական քաղաքացիներին: Ահա թե որտեղ են խախտվում կառավարման և հաշվետվողականության հիմքերը: Հատկանշական է, որ աճող թվով պետություններ, այդ թվում՝ որոշները, որոնք նախկինում քննադատել են այլ երկրներում օտարերկրյա միջամտության օրենքներն ու կանոնակարգերը, այժմ նման օրենքներ են ընդունում իրենց երկրներում: Ավստրալիան, Կանադան, Ֆրանսիան, Միացյալ Թագավորությունը, Միացյալ Նահանգները և շատ ուրիշներ խստացնում կամ ընդունում են թափանցիկության և օտարերկրյա ֆինանսավորման վերաբերյալ օրենքներ և գրանցման պահանջներ: Այն, ինչը մի ժամանակ համարվում էր բացառություն, ավելի ու ավելի է դիտվում որպես ժողովրդավարական պաշտպանության օրինական և անհրաժեշտ գործիք:
Օգնության արդյունավետության մասին Փարիզի հռչակագիրը մեզ բոլորիս հիշեցնում է, որ իրական գործընկերության համար օգնությունը պետք է ամրապնդի ազգային ինստիտուտները և ազգային համաձայնությունը, այլ ոչ թե փոխարինի դրանք: Այսօր այս կարևոր սկզբունքը կարիք ունի թարմացման: ուշադրություն, նույնիսկ զարգացման ոլորտից այն կողմ, քանի որ արտաքին միջամտությունը աստիճանաբար փոխարինում է արտաքին օգնությանը։
Ես կցանկանայի մեջբերել Վրաստանի օրինակը։ «Հաշվի առնելով արտաքին ֆինանսավորման հետ կապված լուրջ անվտանգության և քաղաքական մարտահրավերները, Վրաստանի «Դրամաշնորհների մասին» օրենքը այժմ պահանջում է կառավարության հաստատումը՝ նախքան արտաքին դրամաշնորհներ տրամադրելը։ Սա լրացվում է «Արտաքին ազդեցության թափանցիկության մասին» օրենքով, որը պահանջում է, որ արտասահմանից զգալի քանակությամբ ֆինանսավորում ստացող կազմակերպությունները գրանցեն և հրապարակայնորեն բացահայտեն այդ ֆինանսավորումը։ Երկու օրենքներն էլ հիմնված են պարզ սկզբունքի վրա. երբ արտաքին ռեսուրսները մտնում են երկրի քաղաքական կամ հասարակական կյանք, քաղաքացիները պետք է տեղեկատվություն ունենան այն մասին, թե ինչպես են օգտագործվում այդ ռեսուրսները։ Սա ինքնիշխանության և հաշվետվողականության դրսևորում է, որը կարևոր է ժողովրդավարական դիմադրողականության և լավ կառավարման համար», – նշել է Շալվա Պապուաշվիլին։
Խորհրդարանի խոսնակի խոսքով՝ արտաքին միջամտությունը պետք է զիջի իրական գործընկերությանը, որը հիմնված է կառավարությունների համաձայնության և ազգերի ինքնիշխանության վրա։
«Իհարկե, հատկապես մտահոգիչ է, որ արտաքին միջամտության մասշտաբները մեծանում են։ Սակայն այստեղ կա նաև երեսպաշտություն. որոշ պետություններ, միջամտելով մյուսների գործերին, միաժամանակ մտահոգված են միջազգային կարգի փլուզմամբ։ Նրանք, կարծես, մոռանում են, որ չմիջամտելը միջազգային կարգի հիմնասյուներից մեկն է։ Ավելին, միջամտության պրակտիկան՝ անկախ նրանից, թե որքան բարի մտադրություններ ունի այն, ստեղծում է հակամարտության, անվստահության և անկայունության նոր ռիսկեր։ Առաջ շարժվելու ուղին պարզ է. միջամտությունը պետք է զիջի իրական գործընկերություններին, որոնք հիմնված են կառավարությունների համաձայնության և ազգերի ինքնիշխանության վրա։ Ժամանակն է, որ միջազգային հանրությունը համաձայնության գա արտաքին միջամտության և արտաքին ֆինանսավորման թափանցիկության ընդհանուր միջազգային չափանիշի շուրջ՝ չափանիշ, որը յուրաքանչյուր անդամ պետության կտա ժողովրդավարական գործընթացները պաշտպանելու օրինական գործիքներ և հիմնված կլինի ինքնիշխանության, հաշվետվողականության և համաձայնության ընդհանուր սկզբունքների վրա։ Միայն այդ դեպքում այն կկարողանա «Հաշվետվողականությունը և դրա հետ մեկտեղ օրինական ժողովրդավարական կառավարումը լիովին կզարգանան», – ասաց խորհրդարանի նախագահը։